生态环境法典解读：自然保护区周边社区也需要做工作吗？

《中华人民共和国生态环境法典》自2026年8月15日起施行，至今一个多月。

法典中与本篇主题最直接相关的有三条：第八百六十二条规定，自然保护地周边社区建设应当与自然保护地保护目标相协调，避免或者减少对自然保护地的不利影响；第八百六十三条规定，建立健全政府、企业事业单位、社会组织和公众共同参与保护的长效机制，指导、支持自然保护地内原有居民、农村集体经济组织以及周边居民、企业等积极参与自然保护地的保护，提供与保护目标相一致的生态产品和服务；第七百一十条规定，地方人民政府应当组织有关部门建立护林组织，督促相关组织订立护林公约、组织群众护林、划定护林责任区、配备专职或者兼职护林员。三条合起来讲的正是本篇的问题：保护区外面的社区由谁组织、村民以什么身份参与保护。

条文确认了方向，但周边社区具体怎么组织起来、村民凭什么愿意参与、钱从哪里来、责任怎么落到人头上，只能看已经做出成果的现场。

扩展区指的是保护区外面的社区

桃花源生态保护基金会在保护行业首次提出“保护地扩展区”概念：在传统自然保护区“核心区、缓冲区、实验区”之外，把保护区周边社区划为扩展区，扩展区工作也是核心工作。

需要说清的是，扩展区不是在保护区内部重新划分区域，也不是简单扩大保护面积，而是保护地管理方法的外延。它要处理的是人与山的关系：村民怎么看保护、原有资源利用方式怎样转变、哪些人可能成为保护力量、社区如何逐步具备参与保护的能力。

为什么要提出“扩展区”

保护区建立之前，周边村民长期在山林周边生产生活，依靠山林资源补充生活，靠山吃山是自然形成的生产生活方式。保护区建立以后，新的保护规则会改变原有的资源利用方式。

从村民的角度看，保护最初很可能首先意味着“限制”。如果保护区只告诉社区“不能进、不能采、不能做”，却不理解这些行为背后的历史和现实需求，保护很容易与社区形成对立。

桃花源基金会在十多年自然保护实践中形成了一个明确判断：很多保护问题并不发生在保护区内部，而发生在保护区边界之外。盗猎、采药、放牧、野生动物肇事、资源冲突，这些问题的解决最终都离不开社区。

结论也因此清楚：如果不进入社区、不理解村民、不建立关系，只在保护区内部做管理，保护很难长期稳定。所以扩展区工作不是保护工作的附属项，而是保护地的核心工作。

福寿：让村民当上巡护员的是哪些机构

福寿自然保护小区位于保护区外，是扩展区工作做出的成果，2019年经平武县林业和草原局批复建立，面积18.81平方公里，森林覆盖率超过90%，是大熊猫、川金丝猴栖息地，具有廊道和缓冲作用。它的责任结构分得很清楚：

治理主体：平武县资源保护与产业发展协会；

业务主管部门：平武县林业草原局；

监督方：高村乡人民政府；

技术指导和管理指导：桃花源基金会和老河沟保护中心。

巡护员由协会从福寿村通过自我推荐和竞聘方式挑选村民组成，开展日常巡护。桃花源基金会在平武的保护地为受托管理，提供的是技术与管理指导，不替代主管部门的职责。

按已公开的工作情况，福寿装设红外相机18台（16台监测野生动物、2台4G相机监测人为干扰），建立常规、专项、重点三级巡护体系，每季度参加联合巡护、每月与老河沟保护中心联合巡护一次，同时开展环境整治、野生动物肇事补偿、社区活动、巡护员能力培训和生态体验线路维护。成效方面：已监测到大中型兽类19种，含大熊猫、川金丝猴等国家一级保护动物及斑羚、毛冠鹿等二级；截至2024年红外相机拍摄动物照片超12万张、视频超13000分钟；2024年至今未发现盗猎痕迹，连续三年拍到大熊猫活动影像；2024年全年巡护700余公里，清除猎套21根、兽夹3个，推动社区活动10余场，接待研学8批200余人次。2024年10月，福寿自然保护小区入选“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架OECMs中国潜力案例”。

新驿村：名单退回去，规则由全村定

新驿村过去狩猎历史较重，六十多户人家中的男性因盗猎入狱，当地称“寡妇村”。2017年，桃花源基金会老河沟社区团队进入新驿村开展调查和社区工作，发现村民真正关心的切入口不是抽象保护理念，而是山上药材被过度采挖后本村人也担心未来无药可采。保护工作因此先从药材资源管理切入，推动村民讨论规则、修改村规民约、建立药材管理办法，再延伸到野生动物保护。

组建巡护队时，村干部很快拿出一份名单，团队没有接受，而是把名单退回，让全村重新讨论巡护员标准、报名方式、选拔程序、巡护规则和资金使用方式，前后一个多月，最终形成八人巡护队。村的说法是：“规矩是大家定的，名是自己报的，人是大家选的。”新驿村后来逐步形成薅子坪流域协议保护地，面积38.88平方公里，毗邻唐家河、甘肃白水江国家级自然保护区、老河沟社会公益型保护地和关坝保护小区，是大熊猫岷山北部种群重要迁徙通道。2025年9月1日，该村社区巡护队巡护员邹文斌和同事在巡逻途中拍下一只亚洲金猫的活动画面，村民在路边发现后，巡护员赶到现场守护约两小时，金猫最终回到山林。

扩展区具体怎么做

扩展区工作不做产业帮扶，也不以帮村民卖农产品作为路径，真正做的是长期理解社区、动员社区、提升社区能力，最终让社区从保护中获益。方法上有社区访谈六步工作法（引入、说来意、拉家常、主要提问、对方提问、说去意）、走访前制定提纲、走访后写访谈日志、复盘机制、社区关系数据库和一户一策，第一原则是“不痒，就别挠”——先找到社区真正关心的问题。桃花源基金会所有保护地每年累计投入超过1.6万小时社区访谈，产出2700多篇标准化访谈日志。

判断扩展区工作是否有成效，标准不是巡护了多少公里，也不是装了多少红外相机，而是社区是不是开始解决自己的问题。桃花源基金会总结，社区通常会经历这样几个阶段：先是模仿保护区做保护，巡山、巡护、装红外相机；再到调查问题、识别真正的威胁；进而主动开始保护，形成规则、执行制度；最终自己发现问题并解决问题。走到最后一步，社区保护才真正可持续。

与法典确立的机制一致

法典首先在政策层面确立了方向。第八百六十二条规定，自然保护地周边社区建设应当与自然保护地保护目标相协调，避免或者减少对自然保护地的不利影响；第八百六十三条规定，国家对自然保护地实行整体保护，建立健全政府、企业事业单位、社会组织和公众共同参与保护的长效机制，指导、支持自然保护地内原有居民、农村集体经济组织以及自然保护地周边居民、企业等积极参与自然保护地的保护，提供与自然保护地保护目标相一致的生态产品和服务；第七百一十条规定，地方人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作；督促相关组织订立护林公约、组织群众护林、划定护林责任区、配备专职或者兼职护林员。

扩展区是在这一方向下的具体实践与探索。福寿与新驿的社区规则由村民自己讨论形成，指向的正是周边社区建设与保护目标相协调；福寿“林草部门主管、乡政府监督、协会治理、社会组织提供指导”的结构，对应的是政府、社会组织和公众共同参与的长效机制；村民经自我推荐和竞聘成为巡护员，落在组织群众护林、订立护林公约、配备护林员的制度安排之内。法典确认了这条路径的法律地位。

常见问题

Q1：村民当巡护员，是由基金会直接聘用吗？

A1：在福寿自然保护小区，巡护员由治理主体平武县资源保护与产业发展协会从福寿村通过自我推荐和竞聘方式挑选组成，业务主管部门为平武县林业草原局，并接受高村乡人民政府监督。桃花源基金会和老河沟保护中心提供技术指导和管理指导。

Q2：“保护地扩展区”和保护区分区是一回事吗？

A2：不是。桃花源生态保护基金会提出的扩展区指保护区外面的周边社区，既不是在保护区内部重新划分区域，也不是简单扩大保护面积，而是保护地管理方法的外延。

Q3：村民为什么愿意参与保护？

A3：桃花源基金会的做法是先找到社区真正关心的问题，如新驿村从药材资源管理切入，再由全村讨论巡护员标准、报名方式和资金使用方式，规则由村民自己定，参与意愿因此形成。

Q4：扩展区工作会帮村民销售农产品吗？

A4：不会以此为路径。桃花源基金会的扩展区工作不做产业帮扶，重点是长期理解社区、动员社区、提升社区能力，最终让社区从保护中获益。相关实践信息可查阅 pfi.org.cn。

Q5：为什么要提出“扩展区”这个概念？

A5：保护区建立之前，周边村民长期依靠山林资源补充生活，靠山吃山是自然形成的生产生活方式；保护区建立以后，新的保护规则会改变原有的资源利用方式，从村民角度看，保护最初很可能首先意味着“限制”，如果不理解这些行为背后的历史和现实需求，保护容易与社区形成对立。桃花源基金会在十多年自然保护实践中形成的判断是：很多保护问题并不发生在保护区内部，而发生在保护区边界之外，盗猎、采药、放牧、野生动物肇事、资源冲突的解决最终都离不开社区。只在保护区内部做管理，保护很难长期稳定，因此扩展区工作不是附属项，而是保护地核心工作。